Teraz sme pre TV JOJ nakrúcali ďalšie časti relácie Dve tváre sveta a tentoraz sme sa vybrali aj do Bosny a Hercegoviny. Nechceli sme však zostať len pri Sarajeve, Mostare a miestach, ktoré pozná takmer každý návštevník krajiny. Chceli sme ísť aj tam, kde sa dá príbeh Bosny pochopiť trochu inak. A pri príprave sme si opäť uvedomili jednu vec: Bosna a Hercegovina má jeden z najkomplikovanejších politických systémov na svete.
Ak chcete pochopiť, prečo je to tak, treba sa vrátiť do roku 1995. Vojna v Bosne a Hercegovine sa skončila Daytonskou mierovou dohodou, ktorá síce zastavila boje, ale zároveň vytvorila politický systém, pri ktorom si človek pri prvom čítaní potrebuje nakresliť schému. A možno ani jedna nestačí.
Jedna krajina, dve entity a jeden zvláštny distrikt
Bosna a Hercegovina je jeden medzinárodne uznaný štát s hlavným mestom Sarajevo. Vnútorne je však rozdelená na dve entity:
- Federáciu Bosny a Hercegoviny
- Republiku srbskú – Republika Srpska
A potom je tu ešte Brčko distrikt, ktorý má osobitné postavenie.
Už samotné dve entity fungujú rozdielne. Republika Srpska je pomerne centralizovaná a jej administratívnym centrom je Banja Luka. Federácia Bosny a Hercegoviny je komplikovanejšia, pretože sa ďalej delí na desať kantónov, ktoré majú vlastné vlády a parlamenty. Pod nimi sú ešte mestá a obce.
Výsledkom je krajina s približne 3,2 milióna obyvateľov, ktorá má štátne inštitúcie, dve entitné úrovne vlády, kantóny, množstvo ministrov, parlamentov a úradov. Niektoré kompetencie patria štátu, iné entitám, vo Federácii ďalšie kantónom.
A aby to nebolo príliš jednoduché, do toho vstupuje ešte Brčko.
Bosna nemá jedného prezidenta
Aj na najvyššej úrovni funguje Bosna a Hercegovina inak než väčšina európskych krajín. Nemá jedného prezidenta, ale trojčlenné Predsedníctvo Bosny a Hercegoviny.
Tvoria ho jeden Bosniak, jeden Chorvát a jeden Srb. Bosniacky a chorvátsky člen sú volení z územia Federácie Bosny a Hercegoviny a srbský člen z Republiky srbskej. Funkčné obdobie členov predsedníctva je štyri roky.
A teraz prichádza ďalšia bosnianska špecialita. Predsedníctvo má svojho predsedajúceho, ale táto funkcia nezostáva celé štyri roky jednému človeku. Predsedajúci sa medzi troma členmi strieda každých osem mesiacov.
V marci 2026 napríklad funkciu predsedajúceho na ďalších osem mesiacov prevzal Denis Bećirović.
Nie je teda presné povedať, že sa každých osem mesiacov strieda vláda. Strieda sa predsedajúci trojčlenného predsedníctva. Výkonnú moc na celoštátnej úrovni zabezpečuje aj Rada ministrov Bosny a Hercegoviny, zatiaľ čo vlastné vlády a parlamenty majú zároveň obe entity a vo Federácii aj jednotlivé kantóny. Ak sa vám to začína zdať komplikované, ešte sme neprišli do Brčka.
Prečo vlastne vzniklo Brčko?
Brčko leží na severe Bosny a Hercegoviny pri rieke Sáva a hranici s Chorvátskom. Na mape možno nevyzerá mimoriadne, ale po vojne išlo o jedno z politicky najcitlivejších miest celej krajiny. Dôvodom bola jeho poloha.
Republika Srpska sa rozprestiera na západe aj východe Bosny a Hercegoviny a práve oblasť Brčka predstavuje úzky priestor, cez ktorý sú tieto dve časti územne prepojené. Kto by získal úplnú kontrolu nad Brčkom, získal by strategicky mimoriadne dôležitý koridor.
Pre Republiku srbskú bolo preto Brčko zásadné na zachovanie územnej spojitosti medzi jej západnou časťou okolo Banje Luky a východnou časťou smerom k Bijeljine a hranici so Srbskom. Pre Federáciu Bosny a Hercegoviny bolo rovnako neprijateľné jednoducho prenechať celé územie Republike srbskej.
Pri rokovaniach v Daytone sa politici na budúcnosti Brčka jednoducho nedokázali dohodnúť. Namiesto toho, aby otázka zablokovala celú mierovú dohodu, rozhodli sa spor odovzdať medzinárodnej arbitráži.
A výsledok? Nebude patriť ani jednej strane
Konečné arbitrážne rozhodnutie prišlo v roku 1999 a Brčko distrikt Bosny a Hercegoviny bol oficiálne ustanovený 8. marca 2000.
Vzniklo riešenie, ktoré je zaujímavé aj z medzinárodnoprávneho pohľadu. Územie Brčko distriktu je formálne kondomíniom oboch entít, ale samotný distrikt funguje ako osobitná jednotka miestnej samosprávy pod suverenitou Bosny a Hercegoviny. Má vlastné inštitúcie, zákony, vládu, zhromaždenie, súdnictvo aj políciu. Entity nad ním nevykonávajú bežnú správnu moc.
Jednoducho povedané: na mape Bosny máte Federáciu Bosny a Hercegoviny a Republiku srbskú a medzi nimi Brčko, ktoré sa nedá jednoducho zaradiť pod jednu alebo druhú stranu.
A presne preto je Brčko také dôležité.
Malé územie, ktoré drží veľkú časť povojnového kompromisu
Keď sa pozriete na mapu Republiky srbskej, význam Brčka pochopíte okamžite. Distrikt leží práve v mieste, kde sa západná a východná časť Republiky srbskej stretávajú. Bez osobitného usporiadania Brčka by otázka kontroly nad týmto územím bola jedným z najväčších problémov Daytonského usporiadania.
Brčko sa preto stalo akýmsi politickým kompromisom: nedostala ho výlučne ani Federácia, ani Republika Srpska. Zároveň malo fungovať ako multietnické územie, kde si žiadna zo skupín nemôže jednoducho privlastniť celý politický systém. Medzinárodné spoločenstvo tu preto celé roky zohrávalo mimoriadne silnú úlohu prostredníctvom medzinárodného supervízora. Jeho každodenné funkcie boli v roku 2012 pozastavené, hoci samotný právny rámec supervízie úplne nezanikol.
A práve Brčko podľa mňa veľmi dobre ukazuje, čo vlastne dnešná Bosna a Hercegovina je. Keď cestujete krajinou, hranicu medzi entitami si niekedy ani nevšimnete. Nie sú tam klasické hraničné kontroly a ústava garantuje voľný pohyb po celej krajine. Napriek tomu sa politické a administratívne usporiadanie môže po niekoľkých kilometroch výrazne zmeniť.
Brčko je malé miesto, ale bez jeho pochopenia sa oveľa ťažšie chápe povojnová Bosna a Hercegovina.
Ako sa dostať do Brčka?
Pre cestovateľa je našťastie cesta do Brčka podstatne jednoduchšia než vysvetľovanie jeho politického systému. Do Bosny a Herzegoviny nám stačí občiansky preukaz
Autom – Brčko leží na severe Bosny a Hercegoviny pri hranici s Chorvátskom. Je dobre dostupné po ceste zo Sarajeva, Tuzly, Banje Luky aj zo smeru od Belehradu. Ak cestujete vlastným autom po Bosne, Brčko sa dá veľmi dobre zaradiť do trasy cez severnú časť krajiny.
Z Tuzly – z turistického pohľadu ide o jednu z najjednoduchších možností. Tuzla je od Brčka približne hodinu až hodinu a pol jazdy autom a má aj medzinárodné letisko.
Autobusom – Brčko má autobusové spojenia s viacerými mestami Bosny a Hercegoviny aj okolitých krajín. Pri konkrétnej ceste odporúčam skontrolovať aktuálny cestovný poriadok, pretože frekvencia spojov sa môže meniť.
Koľko času potrebujete? – samotné centrum Brčka nie je veľké a základnú návštevu zvládnete za niekoľko hodín. Ak vás však zaujíma história rozpadu Juhoslávie, vojna v Bosne a Daytonská dohoda, oplatí sa tu zostať dlhšie. Brčko totiž nie je miesto, kam sa chodí kvôli jednej svetoznámej pamiatke. Je zaujímavé hlavne tým, čo predstavuje na politickej mape Bosny a Hercegoviny.
A keď sa sem dostanete, pozrite sa ešte raz na mapu. Zrazu vám bude oveľa jasnejšie, prečo sa v roku 1995 dokázali dohodnúť na ukončení vojny, ale nedokázali sa dohodnúť na tomto malom kúsku krajiny.
